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      李巍 張玉環:國際經濟秩序的危機與中國的選擇

      作者:采集俠    新聞來源:網絡整理    點擊數:    更新時間:2019-04-27

      李巍 張玉環:國際經濟秩序的危機與中國的選擇

        

         內容提要:2018年,美國特朗普政府的一系列經濟民族主義政策對自由開放的國際經濟秩序形成重大沖擊,中國經濟外交相應也面臨較大挑戰,既需要應對中美經貿摩擦不斷升級所帶來的經濟和外交壓力,還需要解決“一帶一路”建設過程中所遭遇的諸多風險。這一年,中國通過在全球、區域及雙邊多個層面開展經濟外交活動來闡釋對全球治理和多邊主義的理解,同時進一步深化改革開放,同國際社會分享中國市場紅利,還聯合歐盟等經濟體推動WTO改革,維護多邊貿易體系。展望2019年,全球經濟體系仍然充滿諸多不確定性,中國面臨的外部環境風險不容忽視。中國經濟外交需要保持充分的戰略定力、戰略耐心和戰略遠見,穩妥應對國際經濟格局新變化。

        

         【關鍵詞】中美貿易摩擦;WTO;“一帶一路”

        

         2018年,中國的經濟外交遭遇了異常嚴峻的挑戰。一方面,在特朗普政府保護主義和單邊主義政策沖擊下,自由開放的國際經濟秩序遭遇重大挫折,全球多邊貿易機制面臨崩潰,中美貿易戰也全面打響,對中國經濟產生重大影響;另一方面,受多種因素疊加影響,“一帶一路”建設在多個國家遭遇風險,不少項目遇到各種困難。在此背景下,中國展現出較強的韌性,在全球、區域和雙邊多個層次通過積極開展經濟外交活動闡釋自身對全球化和多邊主義的理解,同時不斷進行調試,以審慎和靈活的態度來應對中美貿易摩擦,并積極參與WTO改革,力爭將自身損失降低到最低程度。應對中美貿易摩擦和繼續推動“一帶一路”建設構成2018年中國經濟外交的兩條主線。

        

      一、全球貿易體系遭遇危機


         2018年,美國總統特朗普不斷揮舞關稅大棒,對多個國家采取懲罰措施,對中國發動規模空前的貿易戰,引起國際社會的激烈反應,貿易保護主義在全球范圍內不斷蔓延和發酵,以WTO為核心的多邊自由貿易體系遭遇危機。當前的全球經濟治理平臺在應對美國貿易保護主義方面出現“失靈”狀態,WTO爭端解決機制瀕臨癱瘓,改革面臨重重阻礙,國際貿易體系碎片化特征愈發明顯,無論是G7還是G20都無法彌合美國同其他國家在反對貿易保護主義問題上的分歧,全球貿易體系面臨著自20世紀70年代以來最大規模的危機和重組。

        

         (一)WTO瀕臨癱瘓

        

         作為二戰以來美國親手打造的國際貿易機構,GATT/WTO承擔了貿易談判、貿易監督以及爭端解決三大職能,通過GATT八輪關稅減讓談判維護了多邊自由貿易體制,為促進世界經濟增長和貿易繁榮奠定了堅實基礎。如今,美國挑起全球范圍內“關稅戰”,使貿易保護主義不斷蔓延,根據WTO統計,2018年5月中旬至10月中旬,G20成員國共實施40項新貿易限制措施,受影響貿易額達4810億美元,創2012年有G20貿易記錄以來新高。四分之三的新貿易限制措施是提高進口關稅,而大部分是對美國鋼鋁關稅實施的貿易報復措施。特朗普總統還多次威脅將退出WTO,并阻止WTO爭端解決機制上訴機構成員甄選程序。美國以實際行動沖擊了以WTO為核心的自由、開放的全球貿易體系,使WTO爭端解決機制面臨停擺威脅。

        

         在WTO三大職能中,多哈回合談判自2001年啟動以來長期停滯不前,到2013年才達成“巴厘一攬子協定”,隨后又陷入停滯狀態。WTO的貿易政策審議報告缺乏必要的強制約束力,無法減少貿易爭端隱患,審議機制的作用大打折扣,貿易政策審議淪為“走過場”。唯一發揮作用的即爭端解決機制,然而當前WTO面臨上訴機構癱瘓危機,WTO爭端解決機構上訴機構大法官七個席位中僅剩三個,這是審理案件所需法官數量的最低要求,到2019年12月,另有兩位法官的任期即將屆滿。美國一直通過行使否決權阻撓上訴機構大法官甄選程序,阻止新法官任命,大大削弱了上訴機構運營能力。如果爭端解決機制停擺,那么WTO將走向癱瘓。特朗普政府加征關稅舉措直接違背了WTO的最惠國待遇等原則,阻礙爭端解決上訴機構大法官甄選又將WTO推入“絕境”,WTO改革迫在眉睫。

        

         (二)WTO改革面臨阻礙

        

         在多哈回合談判停滯不前、爭端解決機制上訴機構瀕臨癱瘓之際,WTO改革勢在必行。當前,歐盟等經濟體已著手推動WTO改革,歐盟于2018年9月發布了關于WTO現代化的概念文件,美歐日先后舉行了4次貿易部長會議,討論推動WTO改革。加拿大召集12國貿易部長開會商議WTO改革,中國和歐盟建立WTO改革聯合工作小組,并聯合加拿大、印度等國向WTO提交關于爭端解決上訴程序改革的聯合提案,此外,G20貿易部長阿根廷會議就WTO改革達成共識。然而,WTO改革面臨的阻力也不容忽視。

        

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